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温州金融综合改革意义重大

时间:2012-03-30 点击数: 1227

温州金融综合改革意义重大

 

来源:金融时报

 

 

    备受瞩目的温州市金融综合改革试验区总体方案日前获得国务院常务会议批准。试验区的设立以及相关金融改革措施的部署,更传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系等诸多政策信号,是进一步深化金融改革的重大举措。

    众所周知,温州市民营经济发达,民间资金充裕,民间金融活跃。但是,近年来温州部分中小企业却出现资金链断裂和企业主出走现象,对经济和社会稳定造成一定影响。

    此次国务院常务会议提出,开展金融综合改革,切实解决温州经济发展中存在的突出问题,引导民间融资规范发展,提升金融服务实体经济的能力。这不仅对温州经济的健康发展至关重要,而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》,不仅涉及金融组织和机构改革、涉及金融产品创新,而且涉及金融风险防范、涉及民间金融发展等多个领域。国务院要求通过体制机制创新,构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系,使温州市金融服务明显改进,防范和化解金融风险能力明显增强,金融环境明显优化,为全国金融改革提供经验。可以说,国家希望通过此次温州地区金融改革的探索,为全国范围金融改革探路;通过温州地区金融改革实践,带动今后我国金融改革的全面推进。

    温州市金融综合改革试验是国家通过“非平衡”的手法,解决区域经济不平衡发展带来的资金供给不平衡矛盾。改革开放以来,民营企业的蓬勃发展为温州积累下庞大的民间资本。有数据显示,其规模“总量超过6000亿元,且每年以14%的速度增加”。而去年下半年以来,温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象,温州民营企业尤其是中小企业在现行金融体制中的融资难问题浮出水面。实际上,民间资金多,但投资难;中小企业多,但融资难,使得像温州等沿海经济发展较快的地区普遍面临着“两多两难”的尴尬。此次国家通过启动温州市金融综合改革试验,旨在破解“两难”,切实解决温州地区经济发展存在的突出问题,解决局部地区信贷资金供需失衡问题,解决金融体制与经济发展不匹配等深层次问题,引导民间融资规范发展,提升金融服务实体经济的能力。

    国务院常务会议确定的温州市金融综合改革十二项主要任务,包括规范发展民间融资,加快发展新型金融组织,以及发展专业资产管理机构等举措,无一不体现了政府鼓励发展新兴金融组织、构建多元化金融体系的决心,也体现了政府鼓励民间资本发起或参与设立各类金融机构和新型金融组织,引导民间资金投向,畅通民间投资渠道,为温州人实现金融梦想拉开序幕,将促使民间资金运作更加规范透明,进一步提升整个金融体系的效率。温州市金融综合改革的基本原则,也强调了要规范发展民间融资,制定规范民间融资的管理办法,建立民间融资备案管理制度,建立健全民间融资监测体系。只有在强化市场监管、防范金融风险、维护金融秩序前提下规范发展起来的民间金融,才能使温州民间资本走向“阳光化”真正成为可能。

    值得关注的是,温州市金融综合改革试验区总体方案提出,要鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构,要创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务,探索建立多层次金融服务体系,鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持,支持发展面向小微企业和“三农”的融资betway必威体育app官网企业,建立小微企业融资综合服务中心。诸多举措都是围绕金融支持中小微企业,改善“三农”金融服务,解决资金供给矛盾来着力的,目的就在于通过加大金融资源的供给,缓解企业融资难、融资贵问题,从而实现资金的供需平衡,最终有利于经济的平稳健康发展。方案凸显出金融要为实体经济“输血”的内涵,体现出金融必须服务于实体经济的明确政策思路。

    由此可见,此次温州市金融综合改革试验区获批,既是“温州模式”在转型期的一次重要机遇,也为疏导浙江民间资本添加了重要渠道,对全国范围民间金融的发展具有重要意义,必将成为中国民间金融发展的一次制度转折点。业内人士希望,下一步能够尽快出台可操作的更多细则,引导和规范温州民间资本,让中小微企业不再融资难,让温州民间资本充分发挥效益。温州的使命光荣,温州金融综合改革试验意义重大。

 

 

 温州市金融综合改革的十二项主要任务:

(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法,建立民间融资备案管理制度,建立健全民间融资监测体系。(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。(四)研究开展个人境外直接投资试点,探索建立规范便捷的直接投资渠道。(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融betway必威体育app官网公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务,探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资betway必威体育app官网企业。建立小微企业融资综合服务中心。(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。(九)拓宽保险服务领域,创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品,鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。(十一)完善地方金融管理体制,防止出现监管真空,防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度,加强监测预警。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界,强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

 

 温州金融改革历程

  1980年10月,金乡信用社在全国率先实行浮动利率  

   1987年,央行批准率先在温州实行利率改革   

    2002年8月,戴相龙提出温州金融体制改革设想   

    2011年6月,温州市股权营运中心开展实质性交易  

   2011年8月,温州爆发企业债务危机   

    2011年10月4日,温家宝总理赴温州考察  

   2011年11月,温州地方金融监管中心正式挂牌  

   2011年11月8日,温州地方金融改革1+8全套方案推出   

    2011年11月,温州正式申报金融综合改革试验区   

    2012年3月初,消息称综合改革试验区部委会签完毕  

   2012年3月28日,国家决定设温州金融综合改革试验区